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睢宁县委农工办 李晓辉
农村环境“脏、乱、差”现象十分突出，不仅给农业生产和人民群众生活造成很大危害，而且已成为解决三农问题的重要障碍因素。清洁水源、清洁家园、清洁田园（以下简称“三清”） 已经迫在眉睫。
一、目前农村环境基本现状
睢宁县是农业大县，全县农业取得了长足发展，但长期单纯追求高产出的掠夺性经营，造成农业资源利用后劲不足。随着城市污染向农村转移、农村环境管理体制的缺位，基础设施建设滞后和农民环保意识普遍低下，使得农村的环境问题更加突出。一是农业生产废弃物污染严重，全县每年产生的农作物秸秆约60%以上未被有效利用，40%以上的禽畜粪便和污水未经任何处理直接排入水体。二是化肥农药过度使用，导致面源污染严重，目前我县化肥年施用量在8万吨左右，利用率不足40%，造成大量浪费并直接污染环境。三是工业污染不断向农村转移，许多地区中小企业的“三废”超标排放，污染事故引起的环境纠纷不断增加。四是落后的生产与生活方式造成的环境污染日趋严重，广大农村地区仍然存在“污水乱泼，垃圾乱倒，粪土乱堆，畜禽乱跑”的现象。上述问题的大量存在，与中央提出的统筹城乡协调发展的目标不相一致，与当前我省建设社会主义新农村、美好城乡活动的形势不相适应。
二、清洁农村的重要性和紧迫性
清洁农村是加快农村发展、建设社会主义新农村的的切入点和主要内容；是有效破解农业资源浪费和农村环境污染问题的重要途径；也是转变农业发展方式，推进节能减排，建设现代农业的主要方法；是统筹城乡发展、建设生态县城的迫切需要；是坚持以人为本、构建和谐社会的具体体现。对于倡导文明健康的生活方式，推动城区与农村、经济与社会、人与自然的协调发展，构建社会主义和谐社会，都具有重要意义。
三、清洁农村的内容
1、清洁水源。(1)提高饮用水水源水质。巩固和扩大水源禁投成果，从根本上改变河流、沟塘水源不能饮、不能用的问题。加大水资源保护资金投入，落实水源保护责任，定期公布监测结果，加强水源保护考核，形成水源保护的长效机制。力争通过3年努力，全县50％以上农村水源达到II类标准，全部消灭V类水质。农村居民饮用水卫生合格率达到80％以上。(2)改善水环境质量。全县农村水体环境得到明显改善，全面消除水体黑臭、堵塞以及农药瓶、塑料垃圾漂浮物等问题，水体水质达到所属地表水环境功能区水质标准要求。
2、清洁田园。(1)对农药进行专项治理。建立和完善农药经营许可证制度，实行高毒农药定点经营管理和准入备案管理制度。建立和完善高毒高残留农药购买实名登记制度，购买者须凭有效身份证件买药，经营单位须对购买者登记造册。各地要切实把“两项制度”推行到位，做到经营单位核定规范化、购买农药实名化、流向记录信息化、定点管理动态化，努力实现高毒农药销售100％信息可查询、100％流向可跟踪、100％质量可保证。(2)对畜禽养殖污染进行重点防治。启动规模养殖场布局调整，杜绝在集镇周边、主干道沿线、人口密集区、水资源保护地新建各类养殖场，已经建成的要逐步迁出。村庄、道路、水体周边消除露天粪堆(坑)，实行畜禽粪便综合利用，对畜禽养殖废弃物进行有效处理。（3）积极推广资源节约型农业技术，积极开发农业废弃物综合利用技术。主要是节水技术、节肥技术、节约农药技术、秸秆综合利用技术和畜禽粪便处理技术。鼓励各村建设物业综合管理站，配备分类垃圾桶，建设垃圾填埋场，设立田间废弃物收集地，建设生活污水净化地，发展食用菌栽培，实施沼气富民工程，发展循环农业。
3、清洁家园。大力开展农村面源治理，逐步实行农村垃圾户集、村收、镇运、保洁和定点处理，做到户有垃圾袋、组有垃圾点、镇有垃圾车，把集镇的垃圾处理体系和处理设施向农村延伸。村庄、水体、河岸清洁，无暴露垃圾、无乱搭乱建、无乱堆乱放。河道、池塘等水面无漂浮物。对生活污水进行有效处理。河流、渠道、农户房前屋后基本绿化。一是环境净化方面。(1)“三清三改”。即清沟渠、清垃圾、清路障、改水、改厕、改圈，“三改”配套率达到90％以上。(2)集镇整治。对集镇的环境卫生、违章搭建、临时建筑、占道经营进行综合整治，做到卫生、规范、整洁、通畅。(3)生态建设。推广沼气、太阳能等清洁能源，合理使用农药化肥，及时回收农业废物，河塘沟渠应有功能得到恢复，严厉禁止投肥养鱼。(4)广告清理。全面清理、规范沿线广告、横幅、标语，杜绝墙壁、电杆、围栏等乱贴、乱挂、乱画问题。(5)垃圾处理。完善镇级垃圾处理厂的配套设施建设，配备卫生保洁人员，实现垃圾日产日清。二是房屋美化方面。(1)拆旧。对违章搭建房屋全部拆除，实现美观、道路通畅。(2)改造。对多年未落成的房子实施加层完善，对无法改造的旧房或有碍瞻观的地段砌隔离围墙。(3)建新。积极引导农户建设宜居住宅，并尽量统一建筑风格。三是道路硬化方面。(1)组道。以水泥路面为主，合理布局，全部硬化。(2)入户路。多形式建设，既可铺设水泥路，也可就地取材用条石、砖块等铺筑路面，实现户户相连、户路相通。(3)道路管护。加强道路管理，抓好日常养护，保障道路整洁和安全畅通。四是村庄绿化方面。(1)庭院绿化。有庭院的农户在院内种上花草、绿化树或盆景等，把绿色引入庭院、引入家居。(2)大面绿化。乡村主要出入口建成标志性景观绿化带，主要公路两侧栽植行道树，河流、渠道、农户房前屋后基本绿化。同时，加强绿化苗木管理养护，确保主要公路两侧行道树无缺株死树，集镇街道、公共绿地苗木修剪及时、整洁美观。五是路街亮化方面。(1)路灯安装。集镇及居住集中区要架设节能路灯提升亮化水平。(2)管线管理。对公路沿线的各种管线实行规范管理，做到有专门人员负责维护，确保管线安全。
四、清洁农村的措施
加强组织领导、协调。农村“三清”是一项系统工程，在县政府领导下，要建立农办、发改委、财政、建设、国土、科技、农委、水利、环保、卫生等部门参加的联席会议工作制度，参加联席会议的成员单位各司其职，密切配合，共同推动。各镇也要加强对这项工作的组织协调，镇（乡）政府具体负责组织实施。要坚持整体推进、突出重点的原则。结合美好城乡整治活动，集中开展”三清”工程建设，突出主要公路沿线清洁工程重心，不断培育典型，总结经验，以点带面，全面推进。要坚持村为主、属地负责的原则。各村为本辖区”三清”工程第一责任主体，负责宣传发动、组织实施和推进落实。要完善保障措施，健全管理体系，实行集中整治与长效管理同步规划、治标与治本同步推进，促进”三清”工程工作持久、深入开展。
强化资金保障。要拓宽投入渠道，引导社会和金融资金进入，逐步建立以政府为导向、农民投入为主体、社会各界共同投入的资金筹措机制。在积极争取国家、省、市支持的同时，统筹安排涉农的各项专项资金，形成合力，确保农村“三清”的实施。要加大财政投入。每年设立一定额度的专项资金，引导”三清”工程顺利开展。要争取社会资金。通过多种渠道和方式，争取部门单位和社会人士对”三清”工程给予捐助支持。要探索市场化模式筹资。”三清”工程的垃圾处理等环节可以采用项目承包、招投标和冠名权等方式进行市场运作。
制定政策措施。要研究制定有利于农村“三清”实施的政策措施，制定有利于促进环境优美乡村创建、农村环境治理、农业废弃物综合利用、有机食品发展、有机肥推广使用以及考核奖惩等有关政策，促进资源节约和新农村的建设，引导农村环保基础设施建设向投资主体多元化的方向发展。
扩大技术支撑。要加快现有科技成果的示范推广，重点研究农村生活污水分散处理技术、规模化畜禽养殖粪污处理和再利用技术，加强农村科技人员培养与引进，创造良好社会氛围和用人机制，鼓励科技人员参与农村小康环保行动计划；加大农村环保科普工作力度。
加强宣传教育。要充分运用广播、电视、报纸、网络等媒体，宣传实施农村“三清”的重大意义和主要内容，提高广大农民群众保护农村生态环境的意识，引导广大农民群众自觉保护农村生态环境，形成良好的生活和消费习惯，动员和发动农民群众积极参与农村“三清”建设工作，通过树立和宣传典型，弘扬生态文明，发展生态文化。
强化督查考评。要建立目标责任制，把实施农村“三清”列入各镇年终绩效综合考核内容，建立定期检查和不定期抽查制度，实行一月一督查、一季一通报、半年一小结、年终大考评，重点督导工作进度、焦点难点问题办理等情况，并将实施情况向社会公布；建立评比奖励机制，以奖代补，对工作表现突出的集体和个人给予表彰，激发公众参与农村“三清”的热情，全面推动农村“三清”的实施。
五、清洁农村的建议
实施农村“三清”工程建设是现阶段农村经济、社会进一步发展的必然要求，是发展循环经济、实现农业可持续发展的基础工程，是构建和谐社会、建设新农村的重点工程，这项工程切合民情、顺应民意，应长抓不懈，使其达到预期效果。
1、提高认识，把实施“三清”工程建设作为落实科学发展的出发点和落脚点。“三清”工程建设是集基础性、社会性和公益性为一体的事业，是一项利在当代、功在千秋的事业，党中央非常重视。2010年中央1号文件明确提出：实行以奖促治政策，稳步推进农村环境综合整治，搞好垃圾、污水处理，改善农村人居环境。当前，我县经济社会发展已进入全面提升产业层次、加快经济转型的新阶段。这既是一个发展机遇期，也是一个矛盾凸现期。由于产业结构不合理、生产方式落后、生活方式简陋，导致农村环境污染问题十分突出，这将对可持续发展构成严重挑战。各级要充分认识环境保护的重要性和紧迫性，必须做到保护环境与经济增长并重，“不欠新账、多还旧账”。要对广大农民加强宣传教育，提高农民自身对“三清”工程的认识。积极争取中央、省、市财政涉农资金，加快农田水利基础设施建设，改善农业生产条件；加强部门协作，整合涉农项目资金，发挥资金聚集效应，提升工程整体形象；多方吸引地方、企业等资金投入，鼓励农民积极参与投资投劳，争取早日实现“田园清洁、家园清洁、水源清洁、乡风文明”的目标。
2、因地制宜，科学规划，加强管理。“三清”工程集生态农业、新能源技术、垃圾无害处理等多项技术于一体，涉及面广，要求高。工程实施要按照“减量化、资源化、再利用”的循环经济理念，以建设资源节约型、环境友好型新农村为目标，制定具有指导性的生态环境建设中长期发展规划。一要尊重民意。规划设计要符合当地经济社会、人文发展实际需要，不搞强迫命令，生搬硬套；二要选准地方。工程实施要优先在厌氧沼气池普及率较高、人口居住比较集中、生活污水量大、村集体经济条件较好的自然村组织实施；三要把好技术关。对于技术性较强、施工质量标准高的关键性建设项目，要由专业技术人员统一规划设计、统一施工；四要加强监督管理。制定村规民约，从制度上约束和规范村民的生产、生活行为。建立健全农村物业管理服务机构，由村集体、受益农户出资聘请保洁员，负责分类收集、统一运输、统一填埋生产生活废弃物，维护工程设施的正常运行。
3、发展生产，增加农民收入，增强“三清”工程建设发展后劲。农业大县是我县现阶段最大的县情。要抓住国家继续加大对农业农村的投入力度这一契机，更多争取国家的政策支持，促进生产发展，增加农民收入，为”三清”工程建设创造条件。要立足本地实际，以市场为导向，加快土地流转步伐，扩大农业产业化经营规模，树立我县农字特色的优势品牌，确保农业增产增效。积极引导农民立足本地资源自主创业，选择市场前景好、效益高、不破坏本地生态的发展项目。各级要在政策上给予倾斜，在技术上给予支持，在资金上给予帮扶，增加农民家庭经营非农收入。积极开展农民务工劳动技能和法律法规知识培训，增加农民劳务收入。
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