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法律分析：要彻底转变政府管理的观念:(1)政府机构改革必须纳入法制化轨道;(2)要实现从全能政府向有限政府的观念转变;(3)要实现从权威主义行政向民主行政的转变;(4)在管理方式上要实现从统治方式向管理方式的转变;(5)实现从以官为本到以民为本的彻底转变。
法律依据：《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗》 行政体制改革是推动上层建筑适应经济基础的必然要求。要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。
“计划经济”向“市场经济”转变，“单一部门”向“多部门协同”转变，“宏观管理”向“微观管理”转变，“传统规划”向“创新规划”转变，“单向管理”向“双向管理”转变。
1、由“计划经济”向“市场经济”转变，政府职能从“命令性计划”转向“市场调节”，规划管理需要更加注重市场需求和市场调节作用的发挥，加强市场监管和服务。
2、由“单一部门”向“多部门协同”转变，政府职能需要更加注重部门间的协同和合作，规划管理需要更加注重跨部门合作和资源共享，避免重复建设和资源浪费。
3、由“宏观管理”向“微观管理”转变，政府职能需要更加注重公共服务和社会管理，规划管理需要更加注重基层管理和社会参与，加强与社区居民和民间组织的沟通和协作。
4、由“传统规划”向“创新规划”转变，政府职能需要更加注重创新和开放，规划管理需要更加注重科技创新和创新型经济的发展，鼓励创新的企业和人才。
5、由“单向管理”向“双向管理”转变，政府职能需要更加注重公众参与和民主决策，规划管理需要更加注重公众意见和反馈，加强公众参与和民主决策的机制建设。
法律分析：实现政府职能转变的根本途径是：政企分开。
政府职能转变，不仅包括政府职能内容的转变，还包括政府行政职能方式、政府职能的重新配置以及相应政府机构的调整和改革。其中，政企分开是建立社会主义市场经济体制的内在要求，是政府职能转变的关键，也是我国政府机构改革能否成功的必要条件。政企分开的主要内容：
1、政府与企业的社会职责的分开。政府的社会职责是对国家和社会公共事务进行有效的管理，而企业的社会职责是依照国家法律和市场规则，以最少的投入向社会提供最多最好的产出。
2、企业所有权与经营权的分开。按照公司法人治理结构，企业的资产所有权和生产经营权的行使主体应当是分离的，股东会、董事会、监事会和经理层，要各负其责、协调运转、有效制衡。
3、政府国有资产所有者职能与行政职能的分开。在政府内部，国有资产所有者职能与行政职能必须分开，同一政府机构不能既承担国有资产所有者职能又承担行政职能。
法律依据：《中华人民共和国企业国有资产法》 第六条 国务院和地方人民政府应当按照政企分开、社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开、不干预企业依法自主经营的原则，依法履行出资人职责。
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